根據(jù)2019世界無線電通信大會（WRC-19）第35號決議，非對地靜止軌道（non-GSO）衛(wèi)星系統(tǒng)網絡資料在提交國際電信聯(lián)盟后有7年的規(guī)則有效期，non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)最晚需在有效期后的7年內，于不同時間節(jié)點完成相應百分比的部署任務（被稱為“里程碑部署”）。為解決完成里程碑部署后衛(wèi)星因故障或使用壽命到期等原因不能繼續(xù)使用卻仍占用頻軌資源的問題，2023年世界無線電通信大會（WRC-23）為non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)制定了后里程碑程序規(guī)則，引入了對衛(wèi)星系統(tǒng)維持規(guī)模的限制和相應的規(guī)則措施。
“依據(jù)第35號決議，若non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)在完成里程碑部署后連續(xù)六個月內衛(wèi)星總數(shù)都在申報數(shù)量的95%以下，則通知主管部門須盡快向國際電信聯(lián)盟無線電通信局通報相關信息，但沒有明確需要承擔的規(guī)則后果。這就有可能造成衛(wèi)星頻軌資源長期被占用而得不到有效利用，后續(xù)有實際部署需求的衛(wèi)星網絡系統(tǒng)無法獲得相應資源。”中國代表團WRC-23議題7問題B負責人張博稱，“打個比方，某公司申請了一片土地蓋房子，按照計劃完成房屋修建后，一部分房屋由于到了使用年限成為危房而無法再使用，如果只規(guī)定公司需要向主管部門匯報相關情況，而沒有明確主管部門需要對這些土地進行回收，就會造成這些土地資源的浪費。”
WRC-23議題7問題B針對上述問題展開了研究。在WRC-23上，中國、印尼、湯加、印度、亞太電信聯(lián)盟（APT）、美洲國家電信委員會（CITEL）、歐洲郵電主管部門大會（CEPT）、區(qū)域通信聯(lián)合體（RCC）、阿拉伯頻譜管理集團（ASMG）、非洲電信聯(lián)盟（ATU）等國家和區(qū)域組織均針對該問題提交了文稿。會議期間，各方代表和區(qū)域組織協(xié)調人就不同規(guī)模的衛(wèi)星系統(tǒng)在后里程碑時期所需維持的規(guī)模比例（即門限）、向國際電信聯(lián)盟無線電通信局報告的時間節(jié)點以及不滿足門限值需采取的規(guī)則措施等關鍵問題進行了深入磋商。經過4周的激烈討論，與會各方達成共識，出臺了non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的后里程碑程序規(guī)則，主要包括以下內容：一是隨著衛(wèi)星系統(tǒng)中衛(wèi)星數(shù)量的增加，規(guī)模門限逐漸嚴格，當衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)模小于等于340顆衛(wèi)星時，門限為50%；當衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)模達4410顆左右時，門限為95%。二是衛(wèi)星系統(tǒng)在完成里程碑部署后，需每4年向國際電信聯(lián)盟提交一次報告，確定是否滿足部署要求并提供相關材料。三是若衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)模降至門限以下且無法在4年內恢復到門限以上時，需向國際電信聯(lián)盟無線電通信局提交修改資料，減少通知或者登記的衛(wèi)星數(shù)量。
“此次出臺的非對地靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)后里程碑程序規(guī)則，在維持規(guī)模限制要求方面給予了小型衛(wèi)星系統(tǒng)較大的靈活性，對巨型衛(wèi)星系統(tǒng)的限制則較為嚴格。在懲罰措施方面，無法滿足門限值的衛(wèi)星系統(tǒng)需要縮減通知或登記資料的衛(wèi)星規(guī)模，這將使被占用的衛(wèi)星頻軌資源得到有效釋放。”張博表示，“該規(guī)則的引入可有效避免巨型衛(wèi)星系統(tǒng)對衛(wèi)星頻軌資源的搶占和囤積，促進衛(wèi)星頻軌資源的高效、公平和合理利用。”
